产生背景
苏联解体之初，俄罗斯急需进口大量便宜货品。鉴于俄海关清关手续烦琐，关税混乱，为鼓励进口，简化海关手续，俄罗斯海关委员会允许清关公司为货主代办进口业务。这些公司与海关官员联手，将整架飞机的货物以包裹托运的关税形式清关。后来，此清关方式被推广到海运、铁运和汽运，统称为“灰色清关”。
产生原因
1、“俄罗斯清关-灰色清关”暴利驱使，包税企业利润高。
2、“俄罗斯清关-灰色清关”方式更为便捷。按照正规清关的货物往往并不快捷，效率低，成本高。
3、“俄罗斯清关-灰色清关”比正规清关便宜30%乃至1倍。
清关流程
官商及黑道相互勾结而成立的清关公司,以低于法定关税水平的价钱将货物运入俄罗斯
市场>华商接到货柜到港通知后,将提单交给清关公司→>清关公司又和海关相互勾结,将货值低报、瞒服或改变货物品名中间差价部分被各利益团体瓜分掉—>清关公司将货柜清出关后就拉到华商指定的仓库,但是不出具任何单据证明。也就是说华商收到的货物是“黑货”、走私品,不受任何法律保护灰色清关”为华商货物日后被查抄埋下“祸根”。
灰色清关的优势
1、 随意调高或降低商品的沟关完税价值。通过走境外或香港降低商品价值，可减少海关关税和增值税。提高商品价值，则有利于将资金转向国外，虽增加了成本，减少了收入但可降低买方税额。
2、 可以避免在履行官方要求和程序上浪费时间和成本。通过代理人实现“合法性”，节省大量时间和成本，类似这种公司仅在短短时间内充当进口商角色，之后便会消失。
3、无需对自己的收入进行合法化处理。买方利用自己或代理人短期的合法身份进行支付，国外提款则通过自己的离岸金融渠道和银行或者借助假进口的框架合同。
4、可以更改原产国和发货地。这一项可以避免引起海关对(检查中国)货物以及最高完税价格调整的注意(如将中国货物做成欧洲货物) 。
5、有机会逃脱对进口产品质量承担的责任。
6、无需作为外贸活动参与公司在官方进行登记注册。公司不需要与从事外贸活动联系在一起，所有业务职能均系在无从弄清来历的“灰色“代理人上。这些代理人公司会在面临检查威胁时突然消失。
7、海关人员大部分情况下会对灰色清关视而不见。灰色清关可以让海关人员增加额外收入，而如果海关有必要执法，即申请3C认证，还可以额外加收或提高关税和增值税。
灰色清关的弊端
1、出现产品质量问题时，责任属于买方。如交货时没有及时检查出来，那么在俄罗斯的买方需要承担责任。通过灰色清关进入的商品，买方将无法证明或按照合同规定去约束合作伙伴，甚至是无人可约束。
2、货物到达时可能会发生各种不同情况：损坏、丢失、被盗、延迟送达等。灰色清关即无法得到赔款。
3、如果在通过俄罗斯海关时，出现了灰色代理人计划外的情况，买方可能会收不到，无论是在法律上还是在事实上，买方和代理人都不拥有对货物的实际权力。
4、框架合同问题重生。一般每天都产生成千上万个与境外的合同，合同标的物从核感应器到鸡蛋无所不有。出现任何一个小问题，都有可能会得到海关的红牌，一个合同也很能会马上影响到其他商品的进口或其他买家。
5、灰色代理人仅口头支付。如果海关情况并不复杂，那么买方将面临过海关提价或停运的威胁直到尘埃落定。如果海关情况比较复杂，代理人则有可能选择消失。
6、灰色通关之后的货物应该交给买方并实现合法化，为此，灰色代理人往往需要通过自己的2-3家短期公司来实现供货。事实上，这些短期公司一般都同时执行着多个非法合同交易。因此，一旦这类公司遭遇检查，那么买方将会牵连其中。
7、支付商品时，买方不得不信任灰色代理人及其短期公司和半合法的境外支付渠道。这本身就会产生损失资金或遭遇外汇和金融监管机构检查的风险。
发展历程
1995年以前，“灰色清关”主要是进口皮夹克和裘皮等高档服装。当时主要是海关关员和空运公司相互勾结，利用俄罗斯海关关于旅客可以免费带进５０００美元自用合理的物品这一政策规定，只收取少量的运费和手续费（大约每件皮夹克只收４－８美元），海关和空运公司平均分配了这笔收入，基层海关将分到的收入，逐级上报，海关领导部门又将其作为“创收奖金”，下发给海关关员。
从2003年开始,中俄两国成立双边贸易的协调小组,其中中方的首席代表是副总理吴仪。这个协调小组的一项使命就是打击非法清关机构,解决历史上遗留的“灰色清关”问题
2004年9月15日,国务院办公厅转发了商务部等十部委《关于进一步规范对外贸易秩
序若干意见的通知》,要求加强对灰色清关的打击力度
2005年以后，“灰色清关”越来越难做，成本很高，因为俄罗斯海关要的贿赂越来越高，运输成本因为复杂的线路设计也越来越高。同样，风险也越来越高。
2007年年底，海运大规模扣货，大多数人只是拿到了当初承诺的赔款的30%，外带一句“以后走货里扣”的承诺。
2008年4月、9月陆运大规模扣货。
2008年9月11日晚,俄罗斯官方以打击“灰色清关”为由,对阿斯泰(ACT)市场进行突击检査,查封了华商储存在仓库里的鞋、服装、袜子等日用品。
